發(fā)布時間：2021-04-08 來源：海南海藥 瀏覽次數(shù)：1350
國企改革春潮涌動，離不開基層創(chuàng)新的源頭活水。深入實施區(qū)域性綜改試驗專項工程，意在打造一批敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的改革尖兵，激起“一池活水”。
透過實踐看成效，上海率先探索建立“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導監(jiān)督”國資監(jiān)管體制，實現(xiàn)直接監(jiān)管企業(yè)資產、營收、利潤占比均超過90%；深圳重點克服機制性梗阻，打通產權改革、公司治理、選人用人、激勵約束關鍵環(huán)節(jié)，充分激發(fā)市場活力；沈陽廠辦大集體改革、國企退休人員社會化管理全面完成，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清。首批綜改試驗區(qū)先行先試，為國企改革闖出新路。
啟動區(qū)域性綜改試驗以來，上海探索形成“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導監(jiān)管”的分類監(jiān)管方法。
進入攻堅之年、關鍵之年，區(qū)域性綜改試驗亟待升級擴圍。“國企改革三年行動任務重、時間緊，需要若干區(qū)域率先全面突破，從而將成功經驗在其他區(qū)域全面復制，這無疑為國企改革三年行動落實落地創(chuàng)造了良好條件。”3月30日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明在深化區(qū)域性國資國企綜合改革試驗媒體通氣會上表示。
當前，首批綜改試驗區(qū)疊加杭州、武漢、西安、青島第二批綜合試驗區(qū)，東西南北中的改革格局基本形成。先行示范、梯次推進，區(qū)域性綜改試驗在同頻共振中深化升級。
系統(tǒng)協(xié)同釋放綜合成效
國企改革具有鮮明的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。步入國企改革攻堅期，破解綜合性難題更加難以通過單項改革得到解決。以問題為導向，開展區(qū)域性綜改試驗重在推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
進一步激發(fā)企業(yè)改革活力和動力，要充分發(fā)揮國資體制改革完善的牽引作用。啟動區(qū)域性綜改試驗以來，上海探索形成“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導監(jiān)管”的分類監(jiān)管方法，直接監(jiān)管企業(yè)資產、營收、利潤占比均超過90%；搭建金融、運營和投資三個平臺公司，初步形成“1+3+N”國資監(jiān)管架構；調整優(yōu)化監(jiān)管企業(yè)功能分類，同步開展分類改革、分類監(jiān)管、分類考核，推動改革更加精準化。
分類既是為了提升監(jiān)管效力，也是為了深化授權放權。改革過程中，深圳市把企業(yè)分成產業(yè)集團、國有資本投資公司、運營公司和上市公司四種類型，以股東身份行權履職,修訂國資監(jiān)管權責清單,出臺授權放權清單,賦予企業(yè)更大經營自主權。
優(yōu)化國有資本布局結構、服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要多部門協(xié)同配合、一體化推進。聚焦東北振興，沈陽加快推進歷史遺留問題基本解決，市國資委牽頭、多部門協(xié)同，集中辦公、統(tǒng)一指揮，推進廠辦大集體改革、國企退休人員社會化管理全面完成，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清，充分發(fā)揮國企改革的示范引領作用。
“開展區(qū)域性綜改試驗，一方面，有利于充分發(fā)揮國資體制改革完善的牽引作用，帶動區(qū)域范圍內國企改革；另一方面，有利于加強基礎關鍵領域改革的協(xié)同聯(lián)動，凝聚政策合力。”翁杰明表示。
這是改革的成功經驗，也是深化升級的路徑方向。為此，翁杰明提出第二批綜改試驗區(qū)要推動完善國資體制與企業(yè)改革改制更好結合，堅持國資國企改革綜合施策；推動國企改革與本區(qū)域全面深化改革的其他舉措更好結合，實現(xiàn)基礎關鍵領域改革的協(xié)同聯(lián)動；推動綜改試驗與區(qū)域資源優(yōu)化配置更好結合，統(tǒng)籌省、市兩級國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)以及駐地中央企業(yè)，強化央地合作發(fā)展。“三個更好結合”，引領綜改試驗區(qū)成為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢推進改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的探索者。
深化改革再出發(fā)，杭州區(qū)域綜改試驗“路線圖”方向明確。浙江省國資委黨委書記、主任馮波聲表示，堅持問題導向、結果導向,緊扣體制機制重點難點問題,利用區(qū)域內政策、資源等優(yōu)勢,在改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破,增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。發(fā)揮省市聯(lián)動、要素集聚優(yōu)勢，建立“省為主導、市為載體、省市聯(lián)動、協(xié)同深化”機制,充分發(fā)揮省市不同資源稟賦和優(yōu)勢,大力推進區(qū)域內各級各類國企合作。
創(chuàng)新引領謀劃特色深改
國企改革要高標準完成“規(guī)定動作”，也要探索創(chuàng)新靈活、務實高效的“自選動作”。立足綜改地區(qū)承擔的國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵不同所屬關系的國有企業(yè)共同適用綜改政策，在更高視野、更深層次、更寬領域推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，正是綜改試驗的獨特創(chuàng)新之處。
“選擇七個地區(qū)開展區(qū)域性綜改試驗，除了基于這些區(qū)域有條件、有基礎、有實力以外，就是有使命。在服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，國資國企能夠發(fā)揮其難以替代的功能和優(yōu)勢，同時也可以借助區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略乘勢而上，實現(xiàn)高質量發(fā)展。”翁杰明表示。
從改革邏輯出發(fā)，鼓勵差別化創(chuàng)新、賦予地方和企業(yè)更大的改革自主權，成為了綜改試驗制勝法寶。
作為首批綜改試驗區(qū)域，上海的特色化改革實踐走在前列。近年來，上海圍繞服務市域重大發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化建設，新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障等領域。
在此基礎上，上海構建完成以國有控股混合所有制企業(yè)為主體，混合所有制企業(yè)中以上市公司為主體，上市公司中以整體上市或核心業(yè)務資產上市的企業(yè)為主體的“三層主體”格局，充分利用資本市場，實現(xiàn)資本配置格局優(yōu)化、資本配置效率提升。
深圳圍繞粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設，立足城市國資服務功能，以基礎設施公用事業(yè)為主體、以金融及戰(zhàn)略性新興產業(yè)為兩翼的“一體兩翼”的國有資本格局基本形成。積極推行“上市公司+”戰(zhàn)略，打造全鏈條國資基金群，構建國資專業(yè)運作體系，推進國資市場化配置。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，國有經濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用更加凸顯。新起點上推動綜改試驗升級擴圍，精準聚焦特色定位極為關鍵。
緊緊圍繞區(qū)域特色謀新篇，第二批綜改試驗區(qū)“改革畫像”勾勒而出：
浙江杭州圍繞國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展，利用“數(shù)字經濟”先發(fā)優(yōu)勢，推動省、市國資布局調整優(yōu)化，完善信息化監(jiān)管體系，更好融入長三角一體化發(fā)展和長江經濟帶建設；
湖北武漢著力深化央地合作、增強科技創(chuàng)新力量，發(fā)揮國資國企在助力武漢建設國家中心城市、疫后經濟社會恢復發(fā)展中的主力軍作用；
陜西西安探索完善央、省、市多方國資國企合作體系，提升國有企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈基礎，推動西部大開發(fā)形成新發(fā)展格局；
青島致力于打造以國有企業(yè)家隊伍建設為核心的試驗模式，通過激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內生動力，搞活國有企業(yè)，服務城市建設發(fā)展。
陜西西安探索完善央、省、市多方國資國企合作體系，提升國有企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈基礎。圖為陜西法士特汽車傳動集團生產線。
不同區(qū)域，特色不一。以差別化創(chuàng)新推動改革持續(xù)深化，翁杰明表示，綜改試驗區(qū)要成為探索區(qū)域特色國資國企改革發(fā)展路徑的引領者，注重發(fā)揮改革的主觀能動性，利用好獨特的人才、資源、政策優(yōu)勢，更好服務區(qū)域發(fā)展。
先行先試勇闖改革新路
先行，才能先進；先試，才能主動。推動國企改革攻堅破冰，離不開先行先試者的魄力和擔當。開展區(qū)域性綜改試驗，就是要選擇國有經濟基礎較好、改革意愿強烈、改革創(chuàng)新氛圍濃厚的地區(qū)，在先行改革上作示范，為全國改革探索經驗。
啃硬骨、涉險灘，首批綜改試驗區(qū)交出了一份沉甸甸的改革答卷。
經理層成員任期制和契約化管理是健全企業(yè)市場化經營機制的關鍵環(huán)節(jié)。以此為突破口，上海在市管國有企業(yè)任期制契約化管理全覆蓋的基礎上,按照“成熟一家推進一家”原則,在17家企業(yè)集團開展職業(yè)經理人改革試點,實現(xiàn)金融服務類全面推進、市場競爭類有條件覆蓋、功能保障類與改革配套的工作目標。
改革實踐中，深圳選人用人突出“多元復合”，累計開展10家直管企業(yè)和123家二、三級企業(yè)經營班子成員市場化選聘和契約化管理。2020年面向全球市場化選聘8家直管企業(yè)17名高級管理人員,首次選聘外籍人士擔任直管企業(yè)總經理。
激勵與約束并舉，方能充分激發(fā)企業(yè)動力和創(chuàng)新活力。兩年時間里，上海推進10家上市公司實施股權激勵,3家非上市公司實施上海地方《張江辦法》激勵措施；深圳在激勵約束機制改革中突出“考核剛性”，強化“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”導向,系統(tǒng)推出業(yè)績考核、薪酬分配、長效激勵系列改革舉措,同一企業(yè)同職級薪酬差異高達50%，對25名經理層成員實行剛性退出。
攻堅克難、重點突破，先行者的探索實踐為改革深化積累了有益經驗。國企改革三年行動中，綜改試驗區(qū)同樣是先行者、先遣軍，改革攻堅、示范引路為綜改試驗深化升級提出明確方向。
納入第二批綜改試驗區(qū)后，青島被賦予了探索國有企業(yè)家隊伍建設的改革重任。這方改革熱土上曾培育出海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批國有(集體)品牌企業(yè),涌現(xiàn)出張瑞敏、周厚健等一批優(yōu)秀企業(yè)家。接續(xù)改革書寫新篇，青島以搞活國有企業(yè)、搞活國有企業(yè)家為使命擔當，站在了探索創(chuàng)新的嶄新起點。
青島市國資委黨委書記、主任馬衛(wèi)剛表示，青島市開展綜改試驗的主線是在體制機制層面創(chuàng)新落實“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求,探索“堅持政治標準、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍“五位一體化”建設模式,全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內生動力,以人為核心要素驅動國有企業(yè)加速成為真正的市場競爭主體,實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的改革發(fā)展目標。
納入第二批綜改試驗區(qū)后，青島被賦予探索國有企業(yè)家隊伍建設的改革重任。
圍繞混合所有制改革主線，浙江杭州進一步明確發(fā)揮區(qū)域市場經濟發(fā)達、多種所有制經濟融合發(fā)展以及數(shù)字經濟先發(fā)優(yōu)勢,抓住國企改革“雙百”基金、國同基金落戶杭州的契機,重點深化混合所有制改革,推進國資國企數(shù)字化改革,形成可復制可借鑒的浙江經驗。
“如果將國企改革三年行動比作整體施工圖，區(qū)域性綜改就是重點板塊的先行示范工程。”翁杰明表示。以區(qū)域綜改先行改革作示范，國企改革三年行動必將在探索創(chuàng)新中走向縱深。（《國資報告》記者 王倩倩）
