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全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作
為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障
――在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話(huà)
國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記 黃淑和
（2013年10月20日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國(guó)資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委對(duì)這次會(huì)議高度重視，黨委書(shū)記張毅同志要求認(rèn)真組織開(kāi)好這次會(huì)議，繼續(xù)把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作推上一個(gè)新臺(tái)階。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效
五年多來(lái)，各地國(guó)資委緊密?chē)@國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)工作，勇于開(kāi)拓，銳意進(jìn)取，取得了新的進(jìn)展和成效。
?。ㄒ唬┝⒎üぷ魅嫱七M(jìn)，法律規(guī)范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
截至今年6月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市共出臺(tái)地方國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。
推動(dòng)體制完善的地方立法取得新突破。各地國(guó)資委堅(jiān)持黨的十六大確立的改革方向，運(yùn)用多種立法形式，不斷推動(dòng)完善本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管體制。湖北、山東先后出臺(tái)本省《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責(zé)，積極探索以地方性法規(guī)推動(dòng)體制完善。天津市政府印發(fā)進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的工作方案，大力推動(dòng)“大資源、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，統(tǒng)一本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。山西、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、福建、江西、云南等地國(guó)資委陸續(xù)完成國(guó)資監(jiān)管條例起草，積極推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)地方性法規(guī)。
加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的制度探索取得新進(jìn)展。各地國(guó)資委深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索監(jiān)管規(guī)律，出臺(tái)了一大批國(guó)資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶、廈門(mén)、寧波等地國(guó)資委適應(yīng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)向境外擴(kuò)展的發(fā)展需要，及時(shí)制定境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。北京市國(guó)資委根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)向子企業(yè)延伸的特點(diǎn)，研究出臺(tái)《重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》。貴州、新疆兵團(tuán)等地國(guó)資委積極探索股權(quán)多元化背景下出資人的履職方式，制定了履行多元投資主體公司股東職責(zé)的有關(guān)辦法。上海市國(guó)資委及時(shí)出臺(tái)有關(guān)內(nèi)幕信息管理辦法，主動(dòng)規(guī)范國(guó)資委成為上市公司股東后的相關(guān)行為。河北、四川、海南等省國(guó)資委出臺(tái)指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的機(jī)制、內(nèi)容和途徑。
促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的立法得到明顯加強(qiáng)。各地國(guó)資委加快國(guó)企改革發(fā)展的立法步伐，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣東、天津、上海等省市加強(qiáng)國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)深化國(guó)企改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。陜西省國(guó)資委大力推進(jìn)股權(quán)多元化改革，出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，吸引民間資本參與國(guó)企改制重組。北京、青海等地國(guó)資委制定一系列董事會(huì)建設(shè)文件，大力提升董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作水平。安徽、深圳等地國(guó)資委通過(guò)制定自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。云南省國(guó)資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ǘ┓蓪徍斯ぷ髟鷮?shí)有效開(kāi)展，依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升。
五年來(lái)，各地國(guó)資委根據(jù)出資人機(jī)構(gòu)行權(quán)履責(zé)的新情況、新特點(diǎn)，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。
行權(quán)履責(zé)的法律審核機(jī)制逐步健全。河北、遼寧等省國(guó)資委進(jìn)一步樹(shù)立“決策先問(wèn)法、違法不決策”的法治理念，制定出臺(tái)重大事項(xiàng)法律審核辦法，明確法律審核范圍、機(jī)構(gòu)和程序。大連市國(guó)資委出臺(tái)公司章程管理辦法，對(duì)章程的制定、修改、審核、備案等，實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范管理。上海市國(guó)資委區(qū)分企業(yè)類(lèi)別制定章程范本，增加選擇性條款，既強(qiáng)調(diào)章程的統(tǒng)一規(guī)范，又兼顧了不同企業(yè)的個(gè)性化、差異化。湖北省國(guó)資委每年對(duì)200多件股東（大）會(huì)、董事會(huì)表決意見(jiàn)進(jìn)行法律審核，為體現(xiàn)出資人意志提供了法律保障。西藏自治區(qū)國(guó)資委在接收政府部門(mén)所屬企業(yè)工作中，深入開(kāi)展法律論證，認(rèn)真擬定整體劃轉(zhuǎn)協(xié)議及相關(guān)方案。河南省國(guó)資委通過(guò)制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調(diào)整重組。新疆、吉林等地國(guó)資委組織常年法律顧問(wèn)，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項(xiàng)的法律審核，充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地國(guó)資委深入開(kāi)展法制宣傳教育和機(jī)關(guān)合規(guī)文化建設(shè)，積極探索建立事前防范與事后補(bǔ)救相結(jié)合的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。天津、遼寧等地國(guó)資委全方位排查機(jī)關(guān)行權(quán)履責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)，杜絕“風(fēng)險(xiǎn)死角”，并對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)逐一提出防范措施。福建省國(guó)資委依法開(kāi)展各類(lèi)審批事項(xiàng)清理，將其中16項(xiàng)出資人審批事項(xiàng)改由企業(yè)自主決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委建立了委主任授權(quán)委托書(shū)制度，確保授權(quán)委托的內(nèi)容、形式均依法合規(guī)。深圳市國(guó)資委針對(duì)信訪領(lǐng)域案件多發(fā)現(xiàn)象，加大法律咨詢(xún)和審核把關(guān)的力度，有效化解信訪工作的涉訴風(fēng)險(xiǎn)。五年來(lái)，各地國(guó)資委共發(fā)生訴訟、復(fù)議案件120件，目前已經(jīng)結(jié)案100件，絕大部分案件得到及時(shí)妥善處理。
?。ㄈ┑胤絿?guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作推進(jìn)力度加大，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步健全。
五年來(lái)，各地國(guó)資委深入推動(dòng)落實(shí)地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)，取得了積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的906戶(hù)出資企業(yè)中，設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有732戶(hù)，占81%；建立總法律顧問(wèn)制度的有478戶(hù)，占53%。建立重要規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)濟(jì)合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個(gè)省市還主動(dòng)實(shí)施了本省企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)。
企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個(gè)省市中，省級(jí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)全部建立總法律顧問(wèn)制度。北京、山東等地總法律顧問(wèn)制度進(jìn)一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國(guó)資委明確將總法律顧問(wèn)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱(chēng)表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有432戶(hù)省屬?lài)?guó)有企業(yè)，明確制定總法律顧問(wèn)相關(guān)辦法或?qū)⒖偡深檰?wèn)制度寫(xiě)入公司章程，為總法律顧問(wèn)有效履職、發(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國(guó)資委組織總法律顧問(wèn)年度述職，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
企業(yè)法律業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作逐步深入。湖北省國(guó)資委出臺(tái)法律審核管理辦法，規(guī)定企業(yè)重大決策必須進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，出具有關(guān)法律意見(jiàn)書(shū)。上海市國(guó)資委制定國(guó)有企業(yè)法務(wù)管理工作指引，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同管理和重大事項(xiàng)法務(wù)管理。四川、江蘇等省國(guó)資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)排查清理，指導(dǎo)夯實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)。天津市國(guó)資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)，大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國(guó)資委還將企業(yè)法制工作情況納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍,強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范的硬約束。
企業(yè)重大法律案件協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。河北、新疆等地國(guó)資委積極協(xié)調(diào)化解標(biāo)的金額大、法律關(guān)系復(fù)雜、歷時(shí)較長(zhǎng)的積案，幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委通過(guò)協(xié)調(diào)“撥改貸”轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金有關(guān)案件，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，達(dá)到“協(xié)調(diào)一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國(guó)資委對(duì)監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛，堅(jiān)持“先協(xié)調(diào)后訴訟”，減少糾紛處理成本。不少地方國(guó)資委還注意總結(jié)協(xié)調(diào)個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)制度機(jī)制。廣西自治區(qū)國(guó)資委建立了與有關(guān)機(jī)關(guān)共同化解國(guó)有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機(jī)制。黑龍江省國(guó)資委有效整合法律資源，組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問(wèn)集體會(huì)商重大糾紛案件，形成案件協(xié)調(diào)的合力。
五年來(lái)，各地國(guó)資委在開(kāi)展政策法規(guī)工作中，始終堅(jiān)守職責(zé)定位，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)一步完善，出資人依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步健全，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這里，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地方國(guó)資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準(zhǔn)、作用發(fā)揮不夠充分，個(gè)別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責(zé)被分散化的現(xiàn)象。二是地方國(guó)資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠，重點(diǎn)立法推進(jìn)能力需要提高，有關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視。三是指導(dǎo)推動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)法制工作進(jìn)展還不平衡，有些地方的工作推進(jìn)乏力，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問(wèn)題，需要我們予以重視并認(rèn)真加以解決。
二、全面深化國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，西方國(guó)家通過(guò)重構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度不斷健全完善，各類(lèi)企業(yè)都要適應(yīng)準(zhǔn)入放寬、監(jiān)管從嚴(yán)、責(zé)任更重的立法趨勢(shì)要求。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監(jiān)管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門(mén)仍比較突出，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。所有這些，充分說(shuō)明新形勢(shì)下做好國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的最新部署，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展變化的趨勢(shì)和要求，及時(shí)研究明確下一步工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，努力推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺(tái)階。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面深化國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)、培育世界水平跨國(guó)公司的目標(biāo)任務(wù)，將工作重點(diǎn)由注重國(guó)資監(jiān)管制度創(chuàng)設(shè)向推動(dòng)制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，由注重法律審核把關(guān)向全面推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提升，由注重指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向?qū)?biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進(jìn)，力爭(zhēng)在完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動(dòng)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)、抓好國(guó)企涉外議題研究應(yīng)對(duì)、提升委機(jī)關(guān)依法行權(quán)履責(zé)水平等四個(gè)方面取得新的突破，為推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管上新水平、國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。下一步的重點(diǎn)工作任務(wù)是：
?。ㄒ唬┮约涌炀C合性立法為核心，不斷健全完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系。
黨的十八大提出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神，應(yīng)當(dāng)不斷深化立法工作，努力完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管綜合性立法。要充分利用各種機(jī)會(huì)和渠道，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，為促進(jìn)改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理等基本制度。要根據(jù)本地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)踐需要，積極推動(dòng)出臺(tái)地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章，努力推動(dòng)完善國(guó)資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法。要深入總結(jié)10年來(lái)國(guó)資監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類(lèi)監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國(guó)資監(jiān)管效能。著力加強(qiáng)推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)等方面的立法。要使各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)更加有利于企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展。三是進(jìn)一步規(guī)范立法工作程序，提高制度執(zhí)行力。要科學(xué)制定立法工作計(jì)劃，嚴(yán)格立項(xiàng)審核，完善立法起草、審核、協(xié)調(diào)和審議程序，切實(shí)提高立法的質(zhì)量和水平。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內(nèi)容，堅(jiān)持立改廢并舉,及時(shí)廢止或修改不符合改革方向、不適應(yīng)監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學(xué)統(tǒng)一的法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立法律實(shí)施后評(píng)價(jià)制度，確保國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)制度得到有效實(shí)施。
（二）以全面啟動(dòng)省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)為抓手，推動(dòng)企業(yè)法制建設(shè)再上新臺(tái)階。
指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)法制建設(shè)，既是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，也是保障國(guó)有資產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。今后三年（2014－2016年），全國(guó)省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略，適應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)、國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，加快完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立總法律顧問(wèn)，總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率和法律顧問(wèn)持證上崗率均達(dá)到70%以上；加快完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%；加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國(guó)際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動(dòng)省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作實(shí)現(xiàn)新跨越。
各地國(guó)資委要根據(jù)上述目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定或完善實(shí)施方案，全面啟動(dòng)第三個(gè)三年目標(biāo)的各項(xiàng)工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)范圍，在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問(wèn)制度，在規(guī)模較大、國(guó)際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項(xiàng)制度。要切實(shí)保障總法律顧問(wèn)依法履職，通過(guò)出臺(tái)企業(yè)總法律顧問(wèn)管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國(guó)資委直接管理干部序列等多種途徑，確保企業(yè)總法律顧問(wèn)的定位層級(jí)和職責(zé)落實(shí)。大力推進(jìn)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化，鼓勵(lì)考取法律執(zhí)業(yè)相關(guān)資格證書(shū)。認(rèn)真組織開(kāi)展法律顧問(wèn)崗位等級(jí)資格評(píng)審，加強(qiáng)總法律顧問(wèn)后備人才隊(duì)伍培養(yǎng)。二是加快完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)法律審核率達(dá)到100％，是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的硬要求。要指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)法律審核制度化、流程化，使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)運(yùn)行不可逾越的重要關(guān)口。重視推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向重要子企業(yè)、重大項(xiàng)目的延伸，努力構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條。三是加快與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)法制工作對(duì)標(biāo)步伐。指導(dǎo)推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)從做強(qiáng)做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過(guò)依法治企能力、法制工作體系和法律顧問(wèn)隊(duì)伍等方面的對(duì)標(biāo)，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷強(qiáng)化企業(yè)法制工作與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的有效融合，積極打造與省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)相匹配的法制工作軟實(shí)力。
（三）以國(guó)企涉外議題研究應(yīng)對(duì)為基礎(chǔ),指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中法律風(fēng)險(xiǎn)防范，是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的內(nèi)在要求，也是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)國(guó)資委要適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的大趨勢(shì)，認(rèn)真組織做好這方面的工作。一是高度重視國(guó)企涉外議題的研究應(yīng)對(duì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中美投資協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判中，深度參與了涉及國(guó)企議題的研究應(yīng)對(duì)。這項(xiàng)工作由我分管，具體由法規(guī)局會(huì)同外事局等廳局負(fù)責(zé)落實(shí)。國(guó)企議題的研究應(yīng)對(duì)，事關(guān)國(guó)有企業(yè)國(guó)際規(guī)則制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，國(guó)資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國(guó)資委要以多種方式積極參與相關(guān)工作，注意跟蹤研究國(guó)企涉外議題的最新動(dòng)態(tài)，共同發(fā)聲發(fā)力，維護(hù)國(guó)有企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開(kāi)展好WTO貿(mào)易政策審議，充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。二是指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。結(jié)合省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)新三年目標(biāo)的實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)不斷完善國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度，認(rèn)真開(kāi)展境外項(xiàng)目的法律論證和盡職調(diào)查，嚴(yán)格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理、合規(guī)運(yùn)營(yíng)和法律管控。重視將法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步向境外業(yè)務(wù)延伸，嵌入境外上市并購(gòu)、重大項(xiàng)目承攬等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從項(xiàng)目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運(yùn)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問(wèn)題。指導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，通過(guò)當(dāng)?shù)匦姓?、司法等救?jì)途徑，妥善應(yīng)對(duì)東道國(guó)有關(guān)外資準(zhǔn)入、國(guó)家安全和反壟斷等方面的審查，爭(zhēng)取公平待遇。重視加強(qiáng)與政府商務(wù)、外交等部門(mén)的溝通配合，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)境外發(fā)起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查，妥善處理重大涉外訴訟案件。針對(duì)國(guó)外跨國(guó)公司實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，及時(shí)提醒并指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)貿(mào)易救濟(jì)措施，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。
（四）以法治機(jī)構(gòu)建設(shè)為目標(biāo)，大力提高國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)法治政府建設(shè)提出了更高要求。國(guó)資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，在依法處理政企關(guān)系、政資關(guān)系上處于十分重要的位置。各地國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體部署，大力提高依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。一是切實(shí)做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責(zé)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革有關(guān)要求，及時(shí)清理取消不屬于出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)范圍的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步理清出資人機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門(mén)、監(jiān)管企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，依法履行好出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。二是切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資委重大決策的合法性。進(jìn)一步健全重大決策工作流程和程序，堅(jiān)持合法性審查和集體討論決定制度，凡屬于出資人機(jī)構(gòu)的重大決策，無(wú)論是制定規(guī)范性文件的抽象行為，還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)等具體行為，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)法規(guī)處室合法性審查后，再提請(qǐng)委主任辦公會(huì)或黨委會(huì)審議決定。三是加強(qiáng)委機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處理和回應(yīng)機(jī)制。注意收集分析企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、信息公開(kāi)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的信息，及時(shí)制定預(yù)案，堵塞漏洞。依法妥善處理有關(guān)行政復(fù)議和訴訟案件，切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)方的合法權(quán)益和國(guó)資委的良好形象。四是全面提高機(jī)關(guān)工作人員依法行權(quán)履責(zé)的意識(shí)和能力。結(jié)合落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，探索建立委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部法律培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，在干部任前考試中增加法律知識(shí)內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)資委系統(tǒng)典型案例宣傳，增強(qiáng)“規(guī)則意識(shí)”、“程序意識(shí)”和“紅線(xiàn)意識(shí)”。
三、當(dāng)前深化指導(dǎo)監(jiān)督工作需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題
在今年1月的會(huì)議上，我對(duì)國(guó)資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作已經(jīng)作了總體部署。從今年來(lái)地方國(guó)資國(guó)企發(fā)展形勢(shì)看，當(dāng)前地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑的情況，應(yīng)當(dāng)引起各地國(guó)資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復(fù)雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機(jī)械、造船等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營(yíng)困境。從內(nèi)部因素看，一是企業(yè)增長(zhǎng)模式和經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放。過(guò)去效益來(lái)源主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟(jì)效益勢(shì)必下滑。二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高、管理不精細(xì)。今年的成本費(fèi)用和負(fù)債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)能力較弱。四是地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方仍在盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，造成重復(fù)建設(shè)；一些地方?jīng)]有及時(shí)清理整合劣勢(shì)企業(yè)和低效資產(chǎn)，導(dǎo)致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求，下半年經(jīng)濟(jì)工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，確保完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。根據(jù)這些要求，我對(duì)深入做好指導(dǎo)監(jiān)督工作再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)全力以赴保增長(zhǎng)。
當(dāng)前，各省市國(guó)資委要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)推動(dòng)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的責(zé)任。一是重視幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化和企業(yè)運(yùn)行情況的分析，摸清影響企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的主客觀原因，抓緊明確保增長(zhǎng)的任務(wù)和具體措施。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對(duì)重點(diǎn)虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。二是指導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)拓市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場(chǎng)抓經(jīng)營(yíng)、抓生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造拳頭產(chǎn)品，提高高附加值產(chǎn)品貢獻(xiàn)度。對(duì)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，要集中力量加快實(shí)施。要重視指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。積極搭建本地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目上的協(xié)同合作，支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。三是著力推進(jìn)精細(xì)管理，降本增效。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)業(yè)成本和各項(xiàng)費(fèi)用控制，防止人工成本不合理增長(zhǎng)，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，強(qiáng)化應(yīng)收賬款、存貨的清理和管理。同時(shí)，注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)新的損失。四是大力提高資產(chǎn)配置效率。要指導(dǎo)企業(yè)盤(pán)活存量，用好增量。堅(jiān)決清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)，止住出血點(diǎn)。從嚴(yán)從緊監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)投資，嚴(yán)控非主業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及超過(guò)財(cái)務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本向本地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)集中。
（二）指導(dǎo)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)仍處在市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段。即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革做出新的部署。對(duì)此，各地國(guó)資委要高度重視，根據(jù)中央的決策部署，積極主動(dòng)地研究本地區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革方向，立足現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，夯實(shí)國(guó)有企業(yè)作為合格市場(chǎng)主體的體制基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類(lèi)監(jiān)管的途徑和方式，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。
（三）指導(dǎo)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)切實(shí)做好“轉(zhuǎn)型升級(jí)”這篇大文章。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的必然選擇，也是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展躲不開(kāi)、繞不過(guò)的一道坎。各地國(guó)資委要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，著力營(yíng)造良好的政策法律環(huán)境，發(fā)揮業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等監(jiān)管手段作用，促進(jìn)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。要指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價(jià)值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地方特色的支柱企業(yè)。要指導(dǎo)推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，重視品牌建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。要指導(dǎo)推動(dòng)地方國(guó)有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步加快“走出去”步伐，加強(qiáng)海外戰(zhàn)略布局，構(gòu)建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國(guó)際跨國(guó)公司奠定基礎(chǔ)。
?。ㄋ模└叨汝P(guān)注新一輪機(jī)構(gòu)改革中地市國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位。
地市國(guó)資委是完善國(guó)資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。在今年地市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上，我們對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，地市國(guó)資委與其他部門(mén)合署辦公的還占20.3%，作為政府組成部門(mén)或工作部門(mén)的達(dá)到61.2%，履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)的不到60%，還有35%的地方未實(shí)行收益管理。這種情況，與新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距。前不久，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府加快職能轉(zhuǎn)變、深化機(jī)構(gòu)改革做了全面部署。各地國(guó)資委要把握新一輪地市政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，按照新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善的原則和要求，深入推進(jìn)地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)要求，落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，抓緊做好地市國(guó)資監(jiān)管體制的完善。少數(shù)沒(méi)有設(shè)立國(guó)資委的地市，要推動(dòng)其盡快設(shè)立，力爭(zhēng)使中央、省、市三級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅(jiān)持國(guó)資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位，明確地市國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)和專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，努力將“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)”的要求落到實(shí)處。要按照“同一件事情由同一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，積極推動(dòng)地市政府有效解決國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)分散的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事職責(zé)的有機(jī)結(jié)合。各地國(guó)資委要高度重視這項(xiàng)工作，主動(dòng)加強(qiáng)與省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和地市黨委、政府的溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持。對(duì)機(jī)構(gòu)改革中遇到的重大問(wèn)題，各地國(guó)資委要及時(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委反映。
四、進(jìn)一步做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)要求
深化國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，任務(wù)繁重,責(zé)任重大，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量、狠抓落實(shí)。這里，我提出五點(diǎn)要求。
?。ㄒ唬┮颜叻ㄒ?guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺在更加突出位置。
國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革的探索突破，離不開(kāi)政策法規(guī)工作的支撐和保障，也離不開(kāi)指導(dǎo)監(jiān)督工作的有效推動(dòng)。各地國(guó)資委要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，將政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，研究解決國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展深層次矛盾問(wèn)題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動(dòng)完善體制中的謀篇布局作用，在制度建設(shè)中的攻堅(jiān)破難作用，注重發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督工作在推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局中的全方位促進(jìn)作用。對(duì)全局性的重點(diǎn)任務(wù)，委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé)，全力投入，解決工作中的突出困難和問(wèn)題。要立足提高工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步完善政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作職責(zé)，充實(shí)人員力量，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。
?。ǘ┮J(rèn)真抓好重點(diǎn)任務(wù)的組織落實(shí)。
對(duì)這次會(huì)議提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，各地國(guó)資委要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進(jìn)力度。要進(jìn)一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，確定企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)的具體指標(biāo)，細(xì)化本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作的目標(biāo)要求。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),隨時(shí)掌握進(jìn)展情況。對(duì)落實(shí)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究，緊抓不放，集中力量予以突破。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，合理運(yùn)用納入業(yè)績(jī)考核、開(kāi)展工作評(píng)價(jià)等多種手段，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的硬約束。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將在國(guó)資委系統(tǒng)探索開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)價(jià)通報(bào)，加大有關(guān)工作推動(dòng)力度。
（三）要進(jìn)一步增強(qiáng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作合力。
政策法規(guī)是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性工作，指導(dǎo)監(jiān)督工作則涉及國(guó)資委各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。做好這兩項(xiàng)工作，是國(guó)資委系統(tǒng)的共同責(zé)任，必須強(qiáng)化工作合力。各地國(guó)資委要充分發(fā)揮年度立法計(jì)劃的作用，系統(tǒng)梳理全委立法需求，統(tǒng)籌各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，避免交叉重疊。要進(jìn)一步強(qiáng)化年度指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃的執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)落實(shí)到位。要通過(guò)制定機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，將各個(gè)處室、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入法律風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條。要在推動(dòng)落實(shí)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)過(guò)程中，充分發(fā)揮相關(guān)處室的職能作用，齊抓共管、共同推動(dòng)。對(duì)全局性、綜合性工作，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督處室要大膽牽頭、勇于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他業(yè)務(wù)處室要積極協(xié)同配合；對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)工作，其他業(yè)務(wù)處室要負(fù)起責(zé)任、抓好落實(shí)，牽頭處室要積極做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和把關(guān)。要通過(guò)全委上下共同努力，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的新局面。
（四）要夯實(shí)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。
要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度，明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項(xiàng)法律審核、授權(quán)委托、機(jī)關(guān)涉訴案件處理等工作的內(nèi)容、程序和責(zé)任，切實(shí)做到有章可循。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)立法技術(shù)培訓(xùn)和工作交流。積極運(yùn)用信息化手段，將有關(guān)工作要求融入管理流程，通過(guò)建立政策法規(guī)工作數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享。要提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對(duì)性實(shí)效性，抓緊建立基層聯(lián)系機(jī)制，確定省國(guó)資委對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的聯(lián)系點(diǎn)，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面，推動(dòng)指導(dǎo)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓(xùn)工作機(jī)制，積極開(kāi)展對(duì)地市國(guó)資委、縣區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。要探索建立督促檢查機(jī)制，注重對(duì)下級(jí)國(guó)資委指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。
（五）要加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。
當(dāng)前，全黨正在深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。要以此為契機(jī)，深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍。要堅(jiān)定做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的決心和信心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決克服在推動(dòng)完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責(zé)定位方面可能存在的“邊緣意識(shí)”。要通過(guò)大興調(diào)查研究之風(fēng)，充分聽(tīng)取有關(guān)方面對(duì)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議，了解基層的現(xiàn)實(shí)困難和迫切需求，防止工作中“自說(shuō)自話(huà)、自彈自唱”。要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、做精品、出亮點(diǎn)”，對(duì)已經(jīng)確定的重點(diǎn)任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強(qiáng)作風(fēng)，鍥而不舍、長(zhǎng)抓不懈，做出品牌。
最后，我就如何把握上述重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
第一，搞準(zhǔn)一個(gè)定位。要牢牢把握出資人機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。職責(zé)范圍內(nèi)的要干好干到位；職責(zé)范圍外的盡量不干、少干，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”。定位準(zhǔn)不準(zhǔn)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在于出資人機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管工作是否到位、有效，同時(shí)企業(yè)是否充滿(mǎn)生機(jī)和活力。
第二，突出兩項(xiàng)重點(diǎn)。一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置。二是做強(qiáng)做優(yōu)一批地方優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，地方國(guó)資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項(xiàng)重點(diǎn)。下決心予以突破。
第三，宣傳好“三句話(huà)”。政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政府職能轉(zhuǎn)變，這三句話(huà)對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關(guān)重要。當(dāng)前國(guó)資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要堅(jiān)持好、宣傳好這三句話(huà)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制的改革和完善。
第四，推動(dòng)企業(yè)做好四篇大文章。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，清理企業(yè)不能干、干不好的項(xiàng)目，做到“輕裝上陣”。三是完善機(jī)制。良好的體制機(jī)制，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要按照市場(chǎng)化改革的方向和要求，抓緊健全完善國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制機(jī)制。四是管理提升。要推動(dòng)企業(yè)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部管理提高企業(yè)效益。
第五，著力做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。二是高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級(jí)國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動(dòng)地方綜合性立法，完善地方國(guó)資監(jiān)管體制。四是加大地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。
同志們，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的舞臺(tái)廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，振奮精神、不斷開(kāi)拓、再接再厲，全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，為國(guó)資監(jiān)管上新水平、國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階，繼續(xù)做出新的貢獻(xiàn)！
