十年前，海南國企50%企業(yè)資不抵債、逾80%企業(yè)虧損，大批企業(yè)停產或半停產。多頭管理、責任不明、家底不清是彼時海南國資國企的真實寫照。

　　今天，經過公司制改革和重組整合的新國企隊伍，已逐漸成為引領地方經濟結構調整和轉型升級的骨干力量。

　　“十年來，在海南省委、省政府的正確領導下，海南國資委牢牢把握出資人的職責定位，與有關部門密切協(xié)作、共同努力，以國資監(jiān)管體制改革促進國有企業(yè)改革發(fā)展，取得了顯著成績。”海南國資委主要負責人說，海南國資國企十年的發(fā)展史，也是一部改革史。

　　攻堅：中小企業(yè)率先改革

　　2003年11月，海南國資委正式掛牌成立，確立了國資監(jiān)管新體制，統(tǒng)一了管人、管事和管資產的權力，結束了海南省國資國企“多龍治水”的局面，形成了經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管體制。

　　新的國資監(jiān)管體制建立，中小企業(yè)改革關閉破產攻堅戰(zhàn)隨即打響。

　　“彼時，海南800多家國企當中，小、散、弱是它們的顯著特征，絕大部分國企是個爛攤子，許多工廠甚至連人影都找不到。”海南國資委監(jiān)事會主席沈國祚回憶。

　　2006年6月，海南省政府召開第一次全省加快推進國有企業(yè)改革工作會議，部署全面開展省屬國有企業(yè)改制關閉破產攻堅戰(zhàn)。面對我省大批停產半停產困難企業(yè)，海南國資委提出了“做大做強一批、改制重組一批、關閉破產退出一批”的工作思路。

　　海南省政府還設立省屬國有企業(yè)改革專項資金，安排了2005年-2007年的專項資金預算，實行對困難企業(yè)“先借款安置職工，再處置資產償還或核銷借款”的辦法。同時，建立國企改制關閉破產聯(lián)席會議制度，協(xié)調相關職能部門聯(lián)合辦公，解決諸如職工勞動關系清理、職工安置方案審查、政府補助標準和資金審批、社保清算補繳、土地出讓金返還等焦點難點問題，為國企改革創(chuàng)造了良好氛圍。

　　“針對絕大部分企業(yè)小、散、弱、歷史遺留問題多的實際，海南國資委首先集中開展中小企業(yè)改制關閉破產的攻堅戰(zhàn)。”沈國祚說，經過3年多的努力，到2009年底，基本完成了劣勢企業(yè)有序退出和妥善安置職工的任務，有100余家企業(yè)整合有效資產重組進入新的主體，712家企業(yè)完成改制關閉破產職工安置工作，共安置職工7.69萬人，其中在職4.95萬人，離退休2.74萬人。

　　調整：國有經濟結構優(yōu)化

　　中小企業(yè)改制關閉破產攻堅戰(zhàn)的順利完成，為海南省下一步深化國資國企改革奠定了基礎。

　　“改制關閉破產任務總體完成后，國資國企的工作重點得以轉向到提高國有資產的整體運營效益上來，海南省屬國有經濟結構布局調整和公司制股份制改革取得新進展，重點企業(yè)積極謀劃推進重點項目發(fā)展的局面初步形成，國資監(jiān)管體制進一步完善，企業(yè)活動明顯增強。”海南國資委黨委書記蔡仁杰認為。

　　經調整優(yōu)化，省屬重點監(jiān)管企業(yè)從海南國資委成立時的36家整合重組為目前的18家，且全部完成了公司制改革，建立了母子公司體系，按照《公司法》重組改造或新組建的國有獨資公司、國有控股公司總體上取代了傳統(tǒng)的行業(yè)總公司，在行業(yè)分布上進一步向基礎設施、交通運輸、工礦業(yè)、水電、旅游、漁業(yè)、林業(yè)等基礎領域和優(yōu)勢領域集中。

　　如今，海南省屬國有經濟主要集中在基礎設施和海南特色優(yōu)勢領域，從根本上扭轉了過去省屬國企逾80%虧損、50%資不抵債的被動局面。

　　通過對電力、汽車、鐵礦、港口、航空、文化等行業(yè)進行資產重組，海南省引進了華能、國電、中海油、中石化、復星等央企和民企，呈現(xiàn)出國資帶動、引導民營及其他所有制經濟共同發(fā)展的態(tài)勢;利用盤活存量資產回收的收益，并通過對水電、港口、機場、鐵路、洋浦開發(fā)區(qū)等資產或股權的整合，我省先后組建了海南省發(fā)展控股、洋浦控股、港航控股、水電集團、海汽集團、路橋投資、產權交易所等新的主體，這些省屬重點企業(yè)在海南各個行業(yè)發(fā)揮的作用日趨凸顯。

　　以海南省發(fā)展控股為例，這家成立于2005年的國有獨資公司，承擔起代表省政府與鐵道部門合作，投融資建設環(huán)島高鐵的重任，當海南島居民第一次乘坐快捷舒服的東環(huán)高鐵，又翹首以待西環(huán)高鐵全面開建之時，不應忘記這家公司立下的汗馬功勞。此外，這家公司還先后兩次共出資30億元入資海南航空，促使海南航空走出危機乘勢而上;成功引進多晶硅太陽能電池完整產業(yè)鏈項目，成為我省新興產業(yè);主導建立省級土地儲備機制、參與紅嶺水利樞紐工程并即將主導建設紅嶺灌區(qū)工程。

　　和諧：卸下包袱輕裝上路

　　國有企業(yè)改革是經濟體制改革中的中心環(huán)節(jié)，是利益的調整和權力的重新分配，困難和阻力可想而知。

　　在推進改革過程中，海南國資委按照“自籌資金為主、財政補助為輔、政策核銷支持”的原則，多方籌措改革成本，規(guī)范操作，有序推進國企改制關閉破產工作。改制中，妥善安置了大批長期待崗領生活費，甚至連生活費也領不到的困難企業(yè)職工以及離退休人員，實現(xiàn)了以人為本、和諧改制，解決了大批國企停產半停產、長期欠發(fā)職工工資、欠繳社保費等問題。

　　國企歷史遺留問題也得到分批解決，維穩(wěn)重點單位的遺留問題處置已基本完成，部分企業(yè)拖欠軍轉干部工資等問題得到協(xié)調解決。例如，海南省聯(lián)合資產管理公司承接了工商銀行和金融資產管理公司的近百億元不良金融債權，通過穩(wěn)妥處置解決了一批國企改制中債務重組難題。企業(yè)辦25所中小學校、4所醫(yī)院、2個代管移民村平穩(wěn)移交給屬地政府工作已完成。

　　“國企逐步化解債務糾紛、解除企業(yè)辦社會負擔，為卸下包袱、輕裝發(fā)展創(chuàng)造了條件。”蔡仁杰說。

　　改制改革讓國資國企從困境走向新生。在新一輪的改革浪潮中，海南國資國企正挑起海南經濟發(fā)展的大梁。

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