發(fā)布時間：2021-02-22 來源：海南海藥 瀏覽次數(shù)：1461
2020年，國企改革三年行動正式啟動實施。開局之年看進展，國資央企在疫情防控和生產經(jīng)營的繁重壓力下，跑出了改革“加速度”：各中央企業(yè)2020年底前完成的改革舉措總計2700余項，不少企業(yè)已提前完成全部2020年改革任務；上海、安徽、江西、重慶、甘肅等省市相繼發(fā)布改革“路線圖”，國有企業(yè)發(fā)展質量和效率明顯提升。
開局即決戰(zhàn)，起步即沖刺。面對國企改革三年行動明確的任務書、時間表、路線圖，國資央企攻堅克難真抓實干，堅定決心將改革進行到底。
個性化定制改革“施工圖”
國企改革三年行動是在“1+N”政策體系下，改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)一系列重大進展基礎上，圍繞深化改革、綜合改革和系統(tǒng)改革總目標發(fā)起的一次總攻。
改革再升級，需要國資央企以更細的方案、更實的舉措，更強的力度破解難題和矛盾。
分層分類深化混合所有制改革，對具備條件的所出資企業(yè)混合所有制改革進行研究評估，成熟一個推進一個；
全面推進用工市場化，實行有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的政策；
靈活開展多種方式的中長期激勵，將業(yè)績考核和激勵水平“雙對標”；
強化科技創(chuàng)新激勵，推動研究院所薪酬制度改革，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)效活力……
抓重點、補短板、強弱項，中國石化按照國企改革三年行動要求，結合關于深化石油天然氣體制改革的若干意見，系統(tǒng)研究企業(yè)深化改革的總體思路、目標要求和重點任務，制定了集團公司深化改革三年行動實施方案和工作臺賬，分解細化出80條具體改革任務。
此外，國家能源集團，圍繞戰(zhàn)略性重組、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等核心任務，共制定70項改革措施；三峽集團對照相關要求逐項分解，細化分解為128條具體舉措，明確了改革的時間表、路線圖，制定了工作任務臺賬，將任務落實到部門，具有明確時間節(jié)點標志性改革成果超過90項。
自國企改革三年行動實施以來，各中央企業(yè)實施方案和工作臺賬中涉及的改革任務共計4329項、改革舉措10729項。還有不少中央企業(yè)結合行業(yè)和企業(yè)特點，在實施方案中體現(xiàn)了共性和個性相結合的特點。比如，國投、中國化學工程將相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控單獨作為一項重要改革任務，思路清晰、重點明確、舉措務實具體，國投近期已先后出臺了信息披露、監(jiān)督管理和黨建三項差異化管控制度。
不同區(qū)域國企資源稟賦各有差異，改革進程各有不同。為此，各地方國資委也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有針對性地制定了三年行動實施方案。
如江西省針對本省國有經(jīng)濟規(guī)?？偭科?、布局結構不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、引領帶動作用不強等問題，強化了關鍵領域改革舉措，包括加大市場化戰(zhàn)略重組和并購力度，加強國有資產資源盤活和提高集中度，加快推動企業(yè)改制上市步伐，積極運用市場化差異化薪酬和激勵手段鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。
安徽省則提出大力推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、大力推動國有企業(yè)改制上市、引導國有企業(yè)積極投身長三角一體化發(fā)展、開展省屬企業(yè)三項制度改革專項行動等特色做法，努力形成8個部分41條改革舉措的國企改革三年行動“安徽版”。
上海是國資國企改革重鎮(zhèn)，集中了一批高精尖的地方國有企業(yè)。以提升科技創(chuàng)新力為方向，上海提出到2022年，國資系統(tǒng)將新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市，還將重點聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領域，開展創(chuàng)新綜合改革試點，構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機制。
發(fā)展出題目，改革做文章?？梢钥闯?，在新一輪深化國企改革的熱潮中，國資央企聚焦新情況新問題，細化實施路徑，為改革落實落地打下扎實基礎。
改革動真碰硬率先破題
與以往改革目標設定偏定性不同，國企改革三年行動改革是“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”。以量化考核的形式衡量改革成效，促使改革必須精準聚焦，狠抓改革實效。
瞄準重點改革問題動真碰硬，不少改革舉措已經(jīng)率先破題。
國有企業(yè)“機關化”阻礙企業(yè)釋放活力。針對這一問題，三峽集團通過修訂完善“三重一大”決策制度和各治理主體議事規(guī)則，優(yōu)化調整部門設置，轉變工作作風，推行首問負責制、一次告知制、責任追究制，深入開展子企業(yè)授權放權激發(fā)企業(yè)活力等舉措，已累計完成17家子企業(yè)特別授權放權，授權放權占比超過32%，并建立動態(tài)評估調整機制，確保授權放權“授得下、接得住、行得穩(wěn)”。
國企改革重在激發(fā)釋放企業(yè)活力。健全市場化經(jīng)營機制，補齊職業(yè)經(jīng)理人制度不完善和正向激勵不足等短板，成為國企改革三年行動的重點。
在前期試點基礎上，2020年國投集團在所屬企業(yè)國投高新、國投電子工程院、國投聚力、國投羅鉀、中投保等更大范圍內推行職業(yè)經(jīng)理人改革，全年市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人20多名。
“原來的經(jīng)營班子‘全體起立’，從700多名應聘者中選出5位職業(yè)經(jīng)理人，全部是新人，這在國投二級子公司經(jīng)營班子調整中還是頭一遭，是動真格了！”國投高新的一位員工感慨地說。
以“混”促“改”全面深化國企改革，有利于企業(yè)真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。
南航物流引入7家投資主體，并實施員工持股，成為實行混合所有制的國家骨干航空物流企業(yè)之一。圖為南航“客改貨”航班。
為此，南航通航、南航物流分別引入多家投資主體，并實施員工持股，南航股份保持控股地位，注冊資本大幅提升。募集資金分別主要用于推動海油運輸、公務飛行等業(yè)務的發(fā)展和增加航空貨運運力、建設地面物流基礎設施、投建“天地合一”航空物流產業(yè)體系，除了為后續(xù)發(fā)展提供了有力資金保障，也具備了企業(yè)轉型升級的充足動力潛能。
目前，混合所有制改革正在繼續(xù)積極有序的深化中，中央企業(yè)實施混改超過900余項，引入社會資本超過2000億元。
以管資本為主加快形成國資監(jiān)管體制，是國企改革三年行動的目標和方向。以問題為導向，各級國資委圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章，加大了自我革命與授權放權力度，使得政府與市場、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰。
為此，重慶著力實施一批深化管資本為主的國資監(jiān)管體制改革，構建國資監(jiān)管新體系。堅持授權與監(jiān)管相結合，放活與管好相統(tǒng)一，推進國資監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位轉變，切實提高監(jiān)管系統(tǒng)性、針對性、有效性。加快國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設，推進經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，突出抓好市和區(qū)縣兩級制度、機制、規(guī)劃、業(yè)務、改革、項目“六個對接”，推動全市國資監(jiān)管上下貫通、全面覆蓋。
乘勢而上推動改革縱深挺進
自國企改革三年行動啟動以來，國資央企一手抓實施方案制訂，一手抓當年重點改革任務推進，多個領域已取得初步成效，為今后兩年深化改革奠定了堅實基礎。
2021年，國企改革三年行動進入攻堅之年、關鍵之年。主要任務能否落地、是否見效，直接決定2022年能否全面實現(xiàn)預期目標。攻城拔寨將改革推向縱深，更加要求國資央企高效協(xié)同、系統(tǒng)發(fā)力。
國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室表示，下一步將完成對中央企業(yè)實施方案的備案工作，重點抓好改革的落實落地：通過在線督辦系統(tǒng)，探索以月例會等方式跟蹤了解、提醒督辦中央企業(yè)改革進展，注重排查重點難點問題，深入挖掘典型經(jīng)驗；加強分類指導，研究解決中央企業(yè)改革中遇到的共性、政策性難題，繼續(xù)研究出臺“小切口、接地氣”的多層次政策；持續(xù)加大改革經(jīng)驗宣傳復制推廣力度，營造典型引路、比學趕超的良好氛圍。
在地方國企層面，江西省等地提出對改革推進慢、階段性任務沒完成的單位進行通報督促，對改革任務重、問題多的單位開展重點調研，加強協(xié)調推進。
改革行至中游，韌勁更顯可貴。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，下一步要更加聚焦重點任務，更加注重激發(fā)活力，更加突出基層創(chuàng)意，并將三年行動的落實情況納入業(yè)績考核，確保改革在重要領域、關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破與進展。（《國資報告》記者 王倩倩 吳笑妍）
